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銀行小額信貸試算信貸年息廣州土地財政路徑依賴未解 838億賣地收入需說明去向
廣州去年賣地收入達838億元。這一數據是什麼概念？是2012年賣地收入(412億)的203%，是2013年全市稅收收入(905.7億)的92.5%，是2013年全市公共財政預算收入(1142億元)的73.4%，是2013年全市財政總收入(2224.3億元)的37.7%。
財政收入中的結構性失衡在此一目瞭然，但如果深究下去，其"失衡性"還不止於此。2013年全市公共財政預算收入為1142億元，增長10.8%，其中稅收收入的增速卻隻有9.7%，拖瞭非稅收入增速的後腿。而分析稅收收入的來源構成，又有新的隱憂。去年11月，廣州市人大財經工委視察地稅局與國稅局時便發現，去年1-10月，房地產業相關稅收已占據廣州地稅收入的33.8%，而如果剔除房地產業稅收的增速，地稅收入其實在下降。
非稅收入中由土地出讓金占據鰲頭，稅收收入亦極力仰仗房地產業，呈現的是廣州財政收入深層次的結構性失衡。分析去年的經濟數據不難發現，與房地產業一片興旺不同的是，廣州幾個傳統支柱產業表現疲軟，汽車、成品油、化工以及金融業稅收均出現下降。一個不容忽視的問題是：如果房地產不行瞭，廣州市的錢袋子該怎麼辦？
而新的一年，房地產業面臨的不確定因素日漸增多，限購限貸仍在繼續、貨幣政策搖擺不定、銀行錢荒態勢沒有明顯緩解、不動產登記越來越近，這些都是房地產業在未來面臨的利空因素，也是"稅收過多依賴房地產"的弊端所在。
與財政收入結構性失衡相比，另一個隱憂也不容忽視，即巨額土地出讓金的去向不明。查閱剛剛公開的《廣州市2013年預算執行情況和2014年預算草案》，裡面並未對2013年土地出讓金的使用情況做出說明，隻能從去年公佈的《關於廣州市2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告》中找到蛛絲馬跡，即國有土地出讓金用於土地儲備與開發、地鐵建設、償還政府性債務與城市建設資金，以及廉租住房建設、三舊改造、教育支出等，其中又以前三項為主，各項支出僅公佈數據總額，未公佈數據明細。
土地出讓金在預算報表中屬於政府性基金收入，不包含在公共財政預算收入中，有關它的用途，國傢曾明文規定土地出讓金凈收益的10%必須用於保障房建設，但這一規定在有些地方並沒有獲得認真落實。廣州去年838億元的賣地收入，有多少用於保障房建設，目前沒有明確的數據可用，但從其他數據仍能猜測一二。
《關於廣州市2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告》中有這樣一則表述"廉租住房建設資金11.1億元",而《廣州市2013年預算執行情況和2014年預算草案》中的表述則為"加快保障性住房及配套設施建設，市本級總投入29.6億元。全市共籌建保障性住房1.8萬套"。這兩個數據哪一個更準確尚不清楚，但與838億元的巨額數據相比，均是微不足道的。鑒於此，有關部門有必要對保障房建設資金的占比問題做出釋疑。
過去一年是全國土地市場集體狂飆的一年，廣州838億元的戰績，或許還算不上出格，但接下來的這兩組數據可能就要讓人吃驚，根據《廣州市2013年預算執行情況和2014年預算草案》，廣州對2014年的土地出讓金預計為800億元，僅比2013年少38億！供地方面，廣州全市2014年計劃供應住宅用地666萬平方米，商業服務業用地509萬平方米，二者合計比2013年增長22.8%！經過過去一年的瘋狂，2014年的土地市場能否再續2013年的輝煌，實在要打一個問號。
數據比對之間，足以說明，廣州對土地財政的路徑依賴仍然沒有減輕。這背後究竟是沉重的債務在推動，還是陳舊的政績觀在作祟，有待觀察。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-02信貸高雄前鎮信貸-12/08182604116.shtml
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